NATO Summit 2023: การรอคอยสมาชิกของยูเครน และความยุ่งยากของ Zelensky ปรากฏขึ้นในวันสุดท้ายของการประชุมสุดยอด การพบกับ Biden

วิลนีอุส ลิทัวเนีย
ซีเอ็นเอ็น
—

ประธานาธิบดีโจ ไบเดนเข้าร่วมวันที่สองของการประชุมสุดยอด NATO ที่เมืองวิลนีอุส ประเทศลิทัวเนีย โดยเผชิญกับคำถามเกี่ยวกับเส้นทางของยูเครนในการเข้าเป็นสมาชิกของกลุ่มพันธมิตร พร้อมด้วยความกังวลจากคู่หูชาวยูเครนของเขาที่แสดงออกอย่างเต็มรูปแบบและความขัดแย้งในหมู่ผู้นำ NATO ในประเด็นที่ยุ่งยาก

ยูเครนเป็นรายการที่โดดเด่นในวาระการประชุมสุดยอดนี้ เนื่องจากประธานาธิบดีสหรัฐฯ ดูเหมือนจะให้กลุ่มเป็นหนึ่งเดียวกันตามหลังประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกี ในการเผชิญกับการรุกรานของรัสเซีย แม้ว่าแถลงการณ์ขั้นสุดท้ายจากการประชุมสุดยอดจะขจัดอุปสรรคหนึ่งประการในการเข้าสู่การประชุม ประธานาธิบดียูเครนน่าจะถูกปล่อยให้มองหาสัญญาณรับรองเพิ่มเติมจากประเทศพันธมิตร

ขณะที่เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กล่าวอย่างชัดแจ้งว่ายูเครนจะไม่เข้าร่วมเป็นสมาชิกของ NATO ในฐานะสมาชิกที่ออกจากการประชุมครั้งนี้ แต่มีขั้นตอนหรือระยะเวลาที่เป็นรูปธรรมไม่กี่ขั้นตอนที่กลุ่มเสนอให้เป็นการแสดงการสนับสนุนที่สำคัญสำหรับประเทศที่แตกแยกจากสงคราม

Zelensky เดินทางถึงลิทัวเนียในวันอังคาร และจะเข้าร่วมการประชุมสุดยอดและพบปะกับ Biden แบบตัวต่อตัว การเข้าร่วมของเขาเป็นสัญญาณของความสามัคคีที่ขู่ว่าจะถูกบดบังด้วยถ้อยแถลงที่รุนแรงซึ่งเขาออกในขณะที่กำลังเดินทางไปที่งานชุมนุม

ประธานาธิบดียูเครนกล่าวว่า เขา “ได้รับสัญญาณว่ามีการหารือเกี่ยวกับถ้อยคำบางอย่างโดยไม่มียูเครน” โดยเน้นว่า “ข้อความนั้นเกี่ยวกับการเชื้อเชิญให้เป็นสมาชิกของ NATO ไม่เกี่ยวกับการเป็นสมาชิกของยูเครน”

“มันไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนและไร้สาระ เมื่อกรอบเวลาไม่ได้ถูกกำหนดทั้งสำหรับการเชิญหรือการเป็นสมาชิกของยูเครน ในขณะเดียวกันก็มีการเพิ่มข้อความคลุมเครือเกี่ยวกับ ‘เงื่อนไข’ แม้กระทั่งสำหรับการเชิญยูเครน ดูเหมือนว่าไม่มีความพร้อมที่จะเชิญยูเครนเข้าร่วม NATO หรือเข้าร่วมเป็นสมาชิกของกลุ่มพันธมิตร” Zelensky กล่าวในแถลงการณ์ที่เผยแพร่ผ่านทางทวีต และเสริมว่า “ความไม่แน่นอนคือจุดอ่อน และฉันจะหารือเรื่องนี้อย่างเปิดเผยในการประชุมสุดยอด”

แถลงการณ์ฉบับสุดท้ายซึ่งเผยแพร่เมื่อวันอังคารไม่น่าจะให้คำตอบที่เขาต้องการแก่ Zelensky

ในขณะที่พันธมิตรตกลงที่จะลบข้อกำหนดหนึ่งข้อสำหรับการเข้าสู่กลุ่มของยูเครน – แผนปฏิบัติการสมาชิกภาพ – เนื่องจากความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดของ Kyiv กับประเทศต่างๆ ของ NATO แต่ก็ไม่ได้ระบุเวลาที่ชัดเจนว่าเมื่อใดที่ Ukrainians จะกลายเป็นสมาชิกอย่างเป็นทางการ

พันธมิตรนาโต้จะเชิญยูเครนเข้าร่วมพันธมิตรทางทหาร “เมื่อเงื่อนไขตรงตามเงื่อนไข” เจนส์ สโตลเตนเบิร์ก หัวหน้ากลุ่มกล่าวเมื่อวันอังคาร

นั่นคือมุมมองที่สะท้อนโดยชายที่ Zelensky จะใช้เวลาด้วยในวันพุธ

Biden ย้ำว่ายูเครนยังไม่พร้อมที่จะเข้าร่วม NATO โดยบอกกับ CNN ในการให้สัมภาษณ์พิเศษเมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่า สงครามของรัสเซียในยูเครนจำเป็นต้องยุติก่อนที่พันธมิตรจะพิจารณาเพิ่ม Kyiv เข้าประจำการ

และความผิดหวังที่ Zelensky อาจเป็นภาษาสุดท้ายที่เผยแพร่โดย NATO ในวันอังคาร Biden แสดงการสนับสนุนอย่างเต็มที่ในขณะที่เขาพูดคุยกับ Stoltenberg เมื่อเขามาถึงที่ชุมนุม

“เราเห็นด้วยกับภาษาที่เราเสนอและคุณเสนอ เมื่อเทียบกับอนาคตของยูเครนที่สามารถเข้าร่วมกับนาโต้ได้ เรากำลังมองหา NATO ที่ต่อเนื่องและเป็นเอกภาพ” Biden กล่าวในคำปราศรัยสั้น ๆ ร่วมกับ Jens Stoltenberg เลขาธิการ NATO ที่ไซต์การประชุมสุดยอด

ความตึงเครียดระหว่างวอชิงตันและเคียฟลุกลามสู่สายตาสาธารณะก่อนการประชุม เมื่อที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติ เจค ซัลลิแวน ถามคำถามตึงเครียดจากนักเคลื่อนไหวชาวยูเครนระหว่างการปรากฏตัวที่ฟอรัมสาธารณะของ NATO ในเช้าวันพุธ โดยเสนอตัวอย่างว่า Biden จะตอบโต้อย่างไร ต่อความผิดหวังของ Zelensky ในวันต่อมา ซัลลิแวนปกป้องการตัดสินใจที่ให้ยูเครนออกจากการเป็นพันธมิตรในตอนนี้ และบอกกับนักเคลื่อนไหวว่า “คนอเมริกันสมควรได้รับการขอบคุณในระดับหนึ่ง” สำหรับการสนับสนุนของพวกเขา ในขณะที่เขายกย่องชาวยูเครนที่ยืนหยัดต่อสู้กับการรุกรานของรัสเซีย

“คนอเมริกันแสวงหา – ในการเฝ้าดูและต้องการยืนหยัดเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับผู้คนที่กล้าหาญและกล้าหาญของยูเครน – เพื่อก้าวขึ้นและส่งมอบ และฉันคิดว่าคนอเมริกันสมควรได้รับการขอบคุณในระดับหนึ่ง จากเรา จากสหรัฐอเมริกา จากรัฐบาลของเรา สมควรได้รับการขอบคุณสำหรับความตั้งใจของพวกเขาที่จะก้าวขึ้นมา และจากส่วนอื่นๆ ของโลก เช่นเดียวกับพันธมิตรและหุ้นส่วนทุกคนที่เป็น สนับสนุนมัน” ซัลลิแวนกล่าว

อย่างไรก็ตาม สหรัฐฯ คาดว่าจะขยายการสนับสนุนไปยังยูเครนในรูปแบบอื่นๆ ในวันพุธนี้

หลังจากเสร็จสิ้นการประชุมของ NATO ผู้นำ Biden และ G7 มีกำหนดจะทำ “ประกาศสำคัญ” กับ Zelensky ในการส่งเสริมขีดความสามารถทางทหารของยูเครน เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กล่าว

“สหรัฐฯ และผู้นำ G7 จะประกาศความตั้งใจของเราที่จะช่วยยูเครนสร้างกองทัพที่สามารถป้องกันตัวเองและยับยั้งการโจมตีในอนาคต” อแมนดา สโลต ผู้อำนวยการอาวุโสสภาความมั่นคงแห่งชาติยุโรป กล่าวกับผู้สื่อข่าวระหว่างการแถลงข่าวเมื่อวันพุธ

การประกาศจะเริ่มกระบวนการเจรจาทวิภาคีกับเคียฟ Sloat กล่าว

จะมี “การลงทุนระยะยาวในกองกำลังในอนาคตของยูเครน” โดยมุ่งเป้าไปที่ “การทำให้แน่ใจว่ายูเครนมีกองกำลังต่อสู้ที่ยั่งยืนที่สามารถปกป้องยูเครนในตอนนี้และยับยั้งการรุกรานของรัสเซียในอนาคต เศรษฐกิจที่แข็งแกร่งและมีเสถียรภาพ และความช่วยเหลือที่ยูเครนจำเป็นต้องพัฒนาให้ก้าวหน้า” วาระการปฏิรูปเพื่อสนับสนุนธรรมาภิบาลที่จำเป็นต่อการผลักดันความปรารถนายูโรแอตแลนติกของยูเครน” เธอกล่าว

Sloat กล่าวว่า จุดประสงค์ของการประกาศคือเพื่อสนับสนุนการป้องปรามของยูเครนและส่งข้อความถึงรัสเซีย

“เราเชื่อว่าคำประกาศที่เราจะประกาศในวันนี้มีเป้าหมายเพื่อรับรองอนาคตของยูเครนในฐานะชาติอิสระที่เป็นอิสระ เป็นประชาธิปไตย และมีอำนาจอธิปไตย เป็นการส่งสัญญาณถึงความมุ่งมั่นในระยะยาวร่วมกันในการสร้างกองกำลังป้องกันและป้องปรามอันทรงพลังสำหรับยูเครน แน่นอนว่าเพื่อความมั่นคงและสันติภาพ คำประกาศหลายฝ่ายนี้จะส่งสัญญาณสำคัญไปยังรัสเซียว่าเวลาไม่ได้อยู่ข้างตน” Sloat กล่าว

และในขณะที่คาดว่า Biden จะเสนอ “การสนับสนุนระยะสั้นและระยะยาวสำหรับยูเครน” ในระหว่างการประชุมแบบตัวต่อตัวกับ Zelensky ประเด็นที่ยังคงค้างคาเกี่ยวกับการเข้าร่วมเป็นสมาชิกของ NATO ของ Kyiv อาจส่งผลต่อการพบปะแสดงความยินดีของผู้นำทั้งสองที่จัดขึ้นก่อนหน้านี้ ปีนี้.

การเดินทางนอกยูเครนครั้งแรกของ Zelensky นับตั้งแต่สงครามเริ่มขึ้นคือไปวอชิงตันก่อนวันคริสต์มาส ซึ่ง Biden เลี้ยงเขาในห้องทำงานรูปไข่ก่อนจะกล่าวสุนทรพจน์ต่อสภาคองเกรส สองสามเดือนต่อมา Biden ได้ไปเยี่ยม Kyiv เพื่อตอบแทนความโปรดปรานและประกาศแพคเกจความช่วยเหลือมูลค่าครึ่งพันล้านดอลลาร์ ฉากที่น่าทึ่งถูกทำเครื่องหมายด้วยเสียงไซเรนโจมตีทางอากาศขณะที่ประธานาธิบดีทั้งสองเดินเข้าไปใกล้มหาวิหารเซนต์ไมเคิลที่มีหลังคาโดมสีทอง

การประชุมตัวต่อตัวครั้งสุดท้ายของพวกเขาเกิดขึ้นที่การประชุมสุดยอด G7 ในเมืองฮิโรชิมา ประเทศญี่ปุ่น ในเดือนพฤษภาคม Zelensky ใช้โอกาสนี้ในการกดดันผู้นำโลกเพื่อขอความช่วยเหลือเพิ่มเติม ซึ่งเกิดขึ้นหลังจากที่รัสเซียยึดเมือง Bakhmut หลังจากการสู้รบอย่างหนักหลายเดือน

การประชุมจะถูกปกคลุมด้วยการรอ 15 ปีเพื่อให้ยูเครนได้รับคำตอบว่าจะสามารถเข้าร่วมกลุ่มพันธมิตรได้เมื่อใด นาโต้ต้อนรับความปรารถนาที่จะเป็นสมาชิกของยูเครนเป็นครั้งแรกในระหว่างการประชุมในปี 2551 ที่เมืองบูคาเรสต์ ประเทศโรมาเนีย แต่มีความคืบหน้าเล็กน้อยและลำดับเวลายังไม่แน่นอน

“ยูเครนและพันธมิตร NATO จำนวนมากกำลังเรียกร้องให้มีแนวทางที่ชัดเจนยิ่งขึ้น แผนงาน แถลงการณ์บางอย่างที่วิลนีอุสซึ่งจะแสดงให้ยูเครนเห็นถึงสิ่งที่ต้องทำเพื่อเข้าร่วมเป็นพันธมิตร และฉันคิดว่านั่นเป็นสิ่งสำคัญมากที่จะเกิดขึ้นเพื่อให้พันธมิตรมีความน่าเชื่อถือ เมื่อพิจารณาถึงเดิมพันของสงคราม … จากสิ่งที่ชาว Ukrainians ต้องอดทน หากเราเดินออกจาก Vilnius โดยปราศจากความเข้าใจที่ชัดเจนกว่านี้ว่าจะต้องทำอย่างไรจึงจะได้ยูเครนเข้าร่วมเป็นพันธมิตร ฉันกังวลเกี่ยวกับความน่าเชื่อถือของพันธมิตร” Chris Skaluba ผู้อำนวยการของ Transatlantic Security Initiative ใน Scowcroft Center for Strategy and Security ของสภาแอตแลนติก

ไบเดนและสมาชิกในคณะบริหารของเขายังคงยึดมั่นในท่าที “เปิดประตู” ในปัจจุบันของพันธมิตร

อย่างไรก็ตาม กลุ่มประเทศ NATO ในยุโรปตะวันออกที่มีพรมแดนติดกับยูเครนหรือรัสเซียได้ผลักดันอย่างแข็งขันให้มุ่งมั่นที่จะขยายความเป็นสมาชิกไปยังยูเครน รวมถึงการจัดตารางเวลาที่เป็นรูปธรรมมากขึ้น ซึ่งสร้างความตึงเครียดภายในกลุ่มพันธมิตรที่นำไปสู่การประชุมสุดยอด

ขณะที่บรรดาผู้นำรวมตัวกัน ผู้เชี่ยวชาญกำลังเฝ้าดูว่าพันธมิตรจะเสนอความช่วยเหลือด้านความมั่นคงระยะยาวเพิ่มเติมแก่ยูเครนได้หรือไม่ รวมถึงความเป็นไปได้ที่จะมีเครื่องบินขับไล่ F-16 เพิ่มเติมและการลงทุนระยะยาวอื่น ๆ ซึ่งเป็นสัญญาณสำคัญต่อรัสเซียถึงการดำเนินการระยะยาวของ NATO ระยะการสนับสนุนสำหรับยูเครน

ผู้นำ Biden และ NATO ได้ “ตกลงอย่างเป็นเอกฉันท์” ในการส่งชุดความช่วยเหลือใหม่ “จำนวนมาก” ไปยังยูเครน Sloat กล่าวกับผู้สื่อข่าวเมื่อวันพุธ – แต่เธอปฏิเสธที่จะให้รายละเอียดเพิ่มเติม

ไบเดนถูกกำหนดให้กล่าวสุนทรพจน์เกี่ยวกับนโยบายต่างประเทศที่ผู้ช่วยของเขาอธิบายว่าเป็น “คำปราศรัยสำคัญ” ในภายหลังในวันพุธ โดยสะท้อนถึงความแข็งแกร่งและพลังของพันธมิตรนาโต้

นอกจากนี้ Biden จะหารือด้วยว่า “การสนับสนุนอย่างกว้างขวางสำหรับยูเครนนั้นสะท้อนถึงคุณค่าของพันธมิตรและหุ้นส่วนของเราได้อย่างไร ซึ่งเขาได้ฟื้นฟูตั้งแต่เข้ารับตำแหน่ง” Sloat กล่าว ในขณะที่ประธานาธิบดีใช้มุขตลกเพื่อเน้นประสบการณ์นโยบายต่างประเทศของเขาในขณะที่เขาแสวงหา เทอมที่สอง

Biden จะ “เน้นย้ำว่าเรามีโอกาสอย่างไรในขณะนี้ในการใช้ความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันและสำนึกในจุดประสงค์และความเร่งด่วนเพื่อจัดการกับความท้าทายที่ยิ่งใหญ่อื่น ๆ ในยุคของเรา รวมถึงวิกฤตสภาพภูมิอากาศ เทคโนโลยีที่เกิดขึ้นใหม่ การรักษากฎสากลของท้องถนน และ ขยายโอกาส” Sloat กล่าว