COP27 Climate Talks ลุกลามในขณะที่ประเทศต่าง ๆ ถกเถียงเรื่องการสูญเสียและความเสียหายด้านเงินทุน

SHARM EL SHEIKH, อียิปต์ — จอห์น เคอร์รี ทูตพิเศษด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของสหรัฐฯ ตรวจพบเชื้อโควิด-19 ในเชิงบวก โฆษกหญิงของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุ พัฒนาการที่จะกีดกันเขาในช่วงเวลาสำคัญในชั่วโมงการเจรจาที่สหรัฐ การพูดคุยเรื่องสภาพอากาศของประเทศต่างๆ

นายเคอร์รี วัย 78 ปี ตรวจพบเชื้อโคโรนาไวรัสในช่วงเช้าวันศุกร์ และทำงานที่โรงแรมทั้งวัน โฆษกหญิงของเขา วิทนีย์ สมิธ กล่าว ซึ่งบรรยายอาการของนายเคอร์รีว่า “ไม่รุนแรง”

“เลขานุการ Kerry กำลังแยกตัวเองหลังจากตรวจพบเชื้อ COVID-19 ใน Sharm el-Sheikh ประเทศอียิปต์” Ms. Smith กล่าวในแถลงการณ์ “เขาได้รับการฉีดวัคซีนครบถ้วนและแข็งแรงขึ้น และมีอาการไม่รุนแรง เขากำลังทำงานร่วมกับทีมเจรจาและฝ่ายต่างประเทศทางโทรศัพท์เพื่อให้แน่ใจว่าผลการประชุม COP27 จะประสบความสำเร็จ”

ไม่มีใครในคณะผู้แทนของสหรัฐอเมริกามีผลตรวจเป็นบวก คุณสมิธกล่าว Kerry อยู่ที่งานในวันพฤหัสบดีเพื่อหารือเกี่ยวกับการปล่อยก๊าซมีเทนและบ่นว่ามีอาการคอแห้ง

ความเจ็บป่วยของเขาเกิดขึ้นในขณะที่การพูดคุยเรื่องสภาพอากาศดำเนินไปจนเกินเวลาในวันศุกร์ และประเทศต่างๆ ตกอยู่ภายใต้แรงกดดันอย่างหนักในการบรรลุข้อตกลง ในชั่วโมงสุดท้าย มักจะเป็นเรื่องของการทำข้อตกลงแบบตัวต่อตัว ในการเจรจาที่กลาสโกว์เมื่อปีที่แล้ว นายเคอร์รีเป็นศูนย์กลางของการต่อสู้ แข่งขันและโต้เถียงกับนักการทูตคนอื่นๆ เพื่อประนีประนอม

ผู้เจรจาจากเกือบ 200 ประเทศประสบปัญหาในการตกลงในประเด็นที่ถกเถียงกันมากที่สุดในการประชุมสุดยอด ไม่ว่าจะเป็นประเทศที่ร่ำรวยและประเทศอุตสาหกรรมควรจัดตั้งกองทุนใหม่เพื่อจ่ายเงินให้กับประเทศยากจนสำหรับ “การสูญเสียและความเสียหาย” ที่เกิดจากภาวะโลกร้อน

สหรัฐอเมริกา ซึ่งในอดีตเป็นผู้ก่อมลพิษรายใหญ่ที่สุดของโลก ได้ต่อต้านแนวคิดเรื่องค่าชดเชยสำหรับภัยพิบัติที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศ โดยเกรงว่าอาจต้องรับผิดโดยไม่จำกัดจำนวน แต่ประเทศกำลังเผชิญกับแรงกดดันอย่างหนักให้เปลี่ยนจุดยืน หลังจากที่สหภาพยุโรปและกลุ่มแกนนำของประเทศกำลังพัฒนาสนับสนุนแผนการต่างๆ ในการจัดตั้งกองทุนใหม่โดยเร็วในปีนี้

กระทรวงการต่างประเทศไม่ได้แสดงความคิดเห็นต่อสาธารณะเกี่ยวกับข้อเสนอล่าสุด

“สหรัฐฯ คืออุปสรรคสำคัญ” ซูซานา มูฮาหมัด รัฐมนตรีกระทรวงสิ่งแวดล้อมของโคลอมเบียกล่าว หากปราศจากการสนับสนุนจากชาวอเมริกัน “การสนทนาที่นี่จะพัฒนาไปไม่ได้” เธอกล่าว “มันกำลังออกอากาศทั้งหมดในการประชุม”

เจ้าหน้าที่กระทรวงการต่างประเทศกำลังพยายามค้นหาว่านายเคอร์รี่จะยังเข้าร่วมการเจรจาในวันเสาร์นี้ได้อย่างไร ไม่ว่าเขาจะสามารถพูดคุยผ่านวิดีโอฟีดได้หรือไม่

แม้หลังจากที่สหรัฐอเมริกาประกาศใช้กฎหมายพลังงานสะอาดที่สำคัญในปีนี้ และนายไบเดนปรากฏตัวในการประชุมสุดยอดเพื่อยืนยันความเป็นผู้นำของอเมริกาในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การถกเถียงเกี่ยวกับการสูญเสียและความเสียหายได้พิสูจน์แล้วว่ารุนแรงและทำให้นายเคอร์รี่จนมุม

ส่วนหนึ่งของปัญหาคือประวัติการทำงานที่ไม่ดี สหรัฐอเมริกาและประเทศร่ำรวยอื่น ๆ ล้มเหลวในการปฏิบัติตามสัญญาเก่าแก่กว่าทศวรรษที่จะระดมเงิน 100,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีเพื่อช่วยเหลือประเทศยากจนให้เปลี่ยนมาใช้พลังงานสะอาดและปรับตัวให้เข้ากับอันตรายจากสภาพอากาศ และผู้นำที่โกรธแค้นจากประเทศกำลังพัฒนากำลังเดิมพันความสำเร็จของการประชุมสุดยอด ปัญหาหนามของเงิน

“เห็นได้ชัดว่าระดับความไว้วางใจอยู่ในระดับต่ำ” ไนเจล ทอปปิ้ง ผู้ซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากอังกฤษและสหประชาชาติให้เป็น “แชมป์ระดับสูง” เพื่อช่วยอำนวยความสะดวกในการเจรจาด้านสภาพอากาศกล่าว หากประเทศต่าง ๆ ไม่สามารถตกลงเกี่ยวกับเงินทุนด้านสภาพอากาศบางรูปแบบได้ เขากล่าวว่า “จะมีการตอบโต้อย่างโกรธเคืองจากผู้ที่อ่อนแอที่สุด”

ประเด็นสำคัญอื่นๆ ยังคงอยู่ รวมทั้งการเรียกร้องให้ทั่วโลก “ลดระดับ” เชื้อเพลิงฟอสซิลทั้งหมดหรือไม่ ซึ่งการเผาไหม้นั้นทำให้โลกร้อนขึ้นอย่างเป็นอันตราย ข้อพิพาทยังยืดเยื้อว่าประเทศใดจำเป็นต้องดำเนินการมากกว่านี้เพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก รวมถึงกฎระเบียบสำหรับตลาดโลกที่เติบโตอย่างรวดเร็วในการชดเชยคาร์บอน

ด้วยการประชุมสุดยอดสองสัปดาห์ที่มีกำหนดสิ้นสุดในวันศุกร์ พนักงานของศูนย์การประชุมในเมืองตากอากาศริมทะเลแดงแห่งนี้เริ่มถอดเครื่องชงกาแฟและรื้อนิทรรศการเกี่ยวกับสภาพอากาศ แต่คณะผู้เจรจาที่ตาพร่ามัวก็รั้งให้การเจรจาลากยาวไปจนถึงสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา โดยคณะผู้แทนบางส่วนกังวลเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงเที่ยวบินและการขยายการจองโรงแรม

ข้อตกลงใด ๆ ต้องได้รับการอนุมัติจากตัวแทนจากเกือบ 200 ประเทศ หากประเทศใดประเทศหนึ่งคัดค้าน ข้อตกลงทั้งหมดอาจล่มสลายได้

“เวลาไม่ได้อยู่ข้างเรา” Sameh Shoukry รัฐมนตรีต่างประเทศของอียิปต์ซึ่งทำหน้าที่เป็นผู้จัดประชุมและพยายามดูแลการเจรจาให้ได้ข้อสรุปกล่าว

ร่างข้อตกลงที่เผยแพร่เมื่อเช้าวันศุกร์ระบุว่าประเทศต่างๆ อาจพบจุดร่วม เรียกร้องให้ประเทศต่าง ๆ รักษาอุณหภูมิเฉลี่ยของโลกไม่ให้สูงขึ้นเกิน 1.5 องศาเซลเซียส (2.7 องศาฟาเรนไฮต์) เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม นั่นเป็นเกณฑ์เกินกว่าที่นักวิทยาศาสตร์กล่าวว่าความเป็นไปได้ของผลกระทบจากสภาพอากาศที่รุนแรงจะเพิ่มขึ้นอย่างมาก ในช่วงต้นสัปดาห์ บางประเทศกังวลว่าการประชุมสุดยอดจะละทิ้งเป้าหมายดังกล่าว

แต่เกี่ยวกับความสูญเสียและความเสียหาย ซึ่งเป็นประเด็นที่ถกเถียงกันมากที่สุดในการประชุมสุดยอด การเจรจายังคงหยุดชะงัก

ประเทศกำลังพัฒนาที่ยากจนจำนวนมากเผชิญกับความเสียหายที่แก้ไขไม่ได้จากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แม้ว่าพวกเขาจะมีส่วนเพียงเล็กน้อยที่ก่อให้เกิดวิกฤตก็ตาม จากการประมาณการบางอย่าง ความเสียหายอาจสูงถึง 580,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2573 และ 1.7 ล้านล้านดอลลาร์ภายในปี 2593 และผู้นำจากประเทศเหล่านั้นกล่าวว่า เป็นเรื่องยุติธรรมเท่านั้นที่ความช่วยเหลือทางการเงินควรมาจากประเทศร่ำรวยที่สูบฉีดเรือนกระจกที่ทำให้โลกร้อนขึ้นเป็นส่วนใหญ่ ก๊าซสู่ชั้นบรรยากาศ

เป็นครั้งแรกในการประชุมสุดยอดนี้ ประเด็นเรื่องการชดเชยสภาพภูมิอากาศถูกบรรจุเป็นวาระการประชุมอย่างเป็นทางการ และผู้เจรจาจากเกือบทุกประเทศ บางประเทศมีขนาดทวีป บางเกาะเล็ก บางเกาะมีฐานะร่ำรวย บางประเทศยากจนข้นแค้น มีตัวเลือกมากมาย ตัวเลือกเหล่านั้นรวมถึงการจัดตั้งกองทุนในปีนี้ เลื่อนออกไปหนึ่งปี หรือตกลงที่จะทำงานเกี่ยวกับความช่วยเหลือด้านสภาพอากาศใหม่สำหรับประเทศกำลังพัฒนาผ่านสถาบันที่มีอยู่ เช่น ธนาคารโลกหรือกองทุน Green Climate Fund

กลุ่มประเทศกำลังพัฒนา 77 ประเทศเรียกร้องให้มีการจัดตั้งกองทุนก่อนการประชุมสุดยอดในปีหน้า เพื่อให้ความช่วยเหลือแก่ประเทศกำลังพัฒนาต่างๆ โดยจะจัดหาโดยประเทศอุตสาหกรรม เช่น สหรัฐอเมริกา ยุโรป ญี่ปุ่น และแคนาดา โดยมีรายละเอียดที่จะต้องดำเนินการในการประชุมสุดยอดในอนาคต

“เราชัดเจนมากว่าเราเห็นว่านี่เป็นประเด็นความยุติธรรมด้านสภาพอากาศ” เชอร์รี เรห์มาน รัฐมนตรีกระทรวงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของปากีสถานกล่าว

ปากีสถานกำลังเผชิญกับความเสียหายกว่า 30,000 ล้านดอลลาร์ อันเป็นผลจากน้ำท่วมใหญ่ในฤดูร้อนนี้ ซึ่งทำให้ 1 ใน 3 ของประเทศจมอยู่ใต้น้ำ และส่งผลกระทบต่อประชาชนกว่า 33 ล้านคน “สิ่งเหล่านี้เป็นเงินจำนวนมหาศาลสำหรับประเทศที่กำลังจมอยู่ในหนี้และน้ำท่วมและหายนะที่เกิดจากสภาพภูมิอากาศ” เธอกล่าว

ในช่วงดึกของคืนวันพฤหัสบดี สหภาพยุโรปเสนอแผนทางเลือกในการจัดตั้งกองทุนในปีนี้ โดยจะเน้นให้ความช่วยเหลือเฉพาะประเทศที่เปราะบางที่สุด เช่น รัฐที่เป็นเกาะซึ่งมีที่ราบต่ำ หรือโดยเฉพาะประเทศยากจนในแอฟริกา

นอกจากนี้ยังจะดึงดูดการมีส่วนร่วมไม่เพียงแค่จากสหรัฐอเมริกาและยุโรปเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้ปล่อยก๊าซขนาดใหญ่อื่นๆ เช่น จีนและซาอุดีอาระเบีย ซึ่งถูกจัดอยู่ในประเภท “กำลังพัฒนา” เมื่อสนธิสัญญาด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติได้รับการอนุมัติในปี 2535 แต่หลังจากนั้นก็มีการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและความมั่งคั่งเพิ่มขึ้น ปัจจุบันจีนเป็นผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกมากที่สุดในโลกและมีเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับสอง

“บางประเทศที่ในเวลานั้นถือว่ากำลังพัฒนา บัดนี้เป็นส่วนหนึ่งของผู้ดำเนินการทางเศรษฐกิจชั้นนำของโลก” ฟรานส์ ทิมเมอร์แมนส์ หัวหน้าคณะเจรจาของสหภาพยุโรปกล่าว เขากล่าวว่า “มันยุติธรรมเท่านั้น” ที่กลุ่มผู้มั่งคั่งจาก 20 ประเทศบริจาคเงิน

จนถึงขณะนี้ หลายประเทศในยุโรปได้ให้คำมั่นสัญญามากกว่า 300 ล้านดอลลาร์โดยสมัครใจเพื่อจัดการกับความสูญเสียและความเสียหาย โดยเงินส่วนใหญ่นั้นจะนำไปใช้กับโครงการประกันภัยใหม่เพื่อช่วยประเทศต่างๆ ในการฟื้นฟูจากภัยพิบัติ เช่น น้ำท่วม ประเทศที่ยากจนกว่าได้ยกย่องความพยายามในช่วงแรกๆ เหล่านั้น ในขณะที่สังเกตว่าพวกเขาเป็นเพียงเศษเสี้ยวของสิ่งที่จำเป็น

ในส่วนของจีนได้เสนอว่าอาจเต็มใจที่จะบริจาคเงินโดยสมัครใจสำหรับความสูญเสียและความเสียหาย แต่เมื่อวันพฤหัสบดี ตัวแทนคนหนึ่งยืนยันว่าตอนนี้ “ไม่ใช่เวลาที่จะเขียนใหม่” สนธิสัญญาด้านสภาพอากาศปี 1992 ซึ่งเป็นสัญญาณว่าประเทศนี้ลังเลที่จะต้องจัดหาเงินทุนด้านสภาพอากาศ

เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว นายเคอร์รีกล่าวว่า สหรัฐฯ ตระหนักถึง “ความรับผิดชอบ” ในการส่งเงินบริจาคให้ประเทศที่ประสบกับภัยพิบัติด้านสภาพอากาศมากขึ้น นายเคอร์รีกล่าวว่าเขามุ่งมั่นที่จะหาทางจัดหาเงินทุนใหม่ๆ ให้กับประเทศต่างๆ แต่เขาระบุเพียงความเต็มใจที่จะสนับสนุน “การเตรียมการทางการเงิน” ที่คลุมเครือ และได้แจ้งข้อกังวลเกี่ยวกับการจัดตั้งกองทุนก่อนที่จะมีการหารือในรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับวิธีการทำงาน ในทางปฏิบัติและทางกฎหมาย มันเป็นเรื่องยากที่จะตัดสินว่าใครเป็นหนี้อะไรและใคร

“มีคนไม่กี่คนที่ฉันรู้จักต้องการลงนามในสิ่งที่ไม่ได้กำหนดไว้อย่างสมบูรณ์ด้วยซ้ำ” นายเคอร์รีกล่าว

การเจรจาเกิดขึ้นในช่วงวิกฤตที่เกิดขึ้นพร้อมๆ กัน ความกังวลว่าประเทศต่าง ๆ จะหันหลังให้กับแผนการลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลของพวกเขาได้บดบังการประชุมสุดยอด ส่วนใหญ่เป็นเพราะวิกฤตพลังงานโลกที่ตกตะกอนจากการรุกรานยูเครนของรัสเซียซึ่งทำให้บางประเทศต้องแสวงหาถ่านหินและทางเลือกอื่น ๆ แทนก๊าซของรัสเซีย อัตราเงินเฟ้อพุ่งสูงขึ้นทั่วโลก และดาวเคราะห์ที่ร้อนขึ้นได้ทำให้เกิดน้ำท่วมร้ายแรงขึ้นในหลายพื้นที่ เช่น ปากีสถานและไนจีเรีย ตลอดจนความร้อนและความแห้งแล้งที่ทำลายสถิติทั่วยุโรป เอเชีย และแอฟริกา ซึ่งผลักดันให้ผู้คนหลายล้านคนต้องประสบกับความอดอยาก

ในขณะเดียวกันก็มีบางจุดสว่างล่าสุด การหารือเกี่ยวกับสภาพอากาศระหว่างสหรัฐฯ และจีน ซึ่งปักกิ่งระงับไปเมื่อเดือนสิงหาคม ได้เริ่มต้นขึ้นอีกครั้ง ผู้นำของ 20 ประเทศเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดเมื่อสัปดาห์ที่แล้วยืนยันการสนับสนุนการรักษาอุณหภูมิโลกที่สูงขึ้นให้ต่ำกว่า 1.5 องศาเซลเซียส

ช่วงเวลาที่เจ็บปวดที่สุดในการเจรจาเมื่อวันศุกร์เกิดขึ้นเมื่อเด็กหญิงชาวกานาอายุ 10 ขวบชื่อ Nakeeyat Dramani เข้ามาที่ห้องโถงใหญ่ขนาดใหญ่ของการประชุม

เธอพูดในฐานะตัวแทนของกลุ่มประเทศที่เปราะบางว่าผู้นำระดับโลก รวมทั้งนายเคอร์รี “ดีต่อฉันมาก”

แต่ความเมตตาไม่สามารถแก้ปัญหาคณิตศาสตร์ของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้ เธอกล่าว และด้วยการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทุกตัน ประเทศอุตสาหกรรมเป็นหนี้ประเทศอย่างกานาที่มีส่วนสนับสนุนเพียงเล็กน้อย

“คุณจะจ่ายคืนให้เราเมื่อไหร่” เธอถาม. “เพราะค้างชำระ”