COP27: การประชุมสุดยอดตกลงเรื่องกองทุนสภาพภูมิอากาศสำหรับ ‘การสูญเสียและความเสียหาย’ ในข้อตกลงสำคัญ

20 Nov 2022
1837

[ad_1]


ชาร์ม เอล ชีค ประเทศอียิปต์
ซีเอ็นเอ็น

ตัวแทนจากเกือบ 200 มณฑลในการประชุมสุดยอด COP27 ได้ตกลงที่จะจัดตั้งกองทุน “ความสูญเสียและความเสียหาย” เพื่อช่วยเหลือประเทศที่อ่อนแอในการรับมือกับภัยพิบัติจากสภาพอากาศ ในข้อตกลงสำคัญเมื่อเช้าวันอาทิตย์ในเมืองชาร์มเอล-ชีค ประเทศอียิปต์

ข้อตกลง COP27 ฉบับสมบูรณ์ซึ่งกองทุนเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลง ยังยืนยันเป้าหมายในการรักษาภาวะโลกร้อนให้อยู่ในระดับ 1.5 องศาเซลเซียสเหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม ซึ่งเป็นความต้องการหลักจากหลายประเทศ

แต่ในขณะที่ข้อตกลงดังกล่าวแสดงถึงความก้าวหน้าในกระบวนการเจรจาต่อรองที่ถกเถียงกัน แต่ก็ไม่ได้เสริมสร้างภาษาเกี่ยวกับการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ทำให้โลกร้อนขึ้น

ข้อความสุดท้ายไม่ได้กล่าวถึงการเลิกใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล รวมทั้งน้ำมันและก๊าซ

ข้อตกลงขั้นสุดท้ายนับเป็นครั้งแรกที่ประเทศและกลุ่มต่าง ๆ รวมถึงการถือครองมาอย่างยาวนาน เช่น สหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป ได้ตกลงที่จะจัดตั้งกองทุนสำหรับประเทศที่เสี่ยงต่อภัยพิบัติทางสภาพอากาศที่เลวร้ายลงเนื่องจากมลพิษที่ผลิตโดยไม่ได้สัดส่วนโดยประเทศอุตสาหกรรมที่ร่ำรวย

ผู้เจรจาและองค์กรพัฒนาเอกชนที่สังเกตการณ์การเจรจาต่างชื่นชมการจัดตั้งกองทุนว่าเป็นความสำเร็จครั้งสำคัญ หลังจากที่ประเทศกำลังพัฒนาและประเทศเกาะเล็กๆ ร่วมมือกันขยายแรงกดดัน

“ข้อตกลงที่ทำขึ้นที่ COP27 ถือเป็นชัยชนะสำหรับทั้งโลกของเรา” โมลวิน โจเซฟ ประธานกลุ่ม Alliance of Small Island States กล่าวในแถลงการณ์ “เราได้แสดงให้ผู้ที่รู้สึกถูกทอดทิ้งเห็นว่าเราได้ยินคุณ เราเห็นคุณ และเรากำลังให้ความเคารพและการดูแลที่คุณสมควรได้รับ”

กองทุนจะมุ่งเน้นไปที่สิ่งที่สามารถทำได้เพื่อรองรับการสูญเสียและความเสียหายของทรัพยากร แต่ไม่รวมข้อกำหนดเกี่ยวกับความรับผิดหรือการชดเชย เจ้าหน้าที่อาวุโสของ Biden กล่าวกับ CNN

สหรัฐอเมริกาและประเทศที่พัฒนาแล้วอื่นๆ พยายามหลีกเลี่ยงบทบัญญัติดังกล่าวมานานแล้ว ซึ่งอาจทำให้ต้องรับผิดตามกฎหมายและถูกฟ้องร้องจากประเทศอื่นๆ และในคำปราศรัยต่อสาธารณะก่อนหน้านี้ จอห์น เคอร์รี ทูตด้านสภาพอากาศของสหรัฐฯ เคยกล่าวว่า ความสูญเสียและความเสียหายนั้นไม่เหมือนกับการซ่อมแซมสภาพอากาศ

“’การชดเชย’ ไม่ใช่คำหรือคำศัพท์ที่ใช้ในบริบทนี้” เคอร์รีกล่าวในการพูดคุยกับนักข่าวเมื่อต้นเดือนนี้ เขากล่าวเสริมว่า: “เราพูดอยู่เสมอว่ามีความจำเป็นสำหรับประเทศที่พัฒนาแล้วที่จะต้องช่วยประเทศกำลังพัฒนาในการจัดการกับผลกระทบของสภาพอากาศ”

รายละเอียดเกี่ยวกับการดำเนินงานของกองทุนยังคงคลุมเครือ ข้อความนี้ทำให้เกิดคำถามมากมายว่าเมื่อใดจะมีการสรุปผลและเริ่มดำเนินการ และจะได้รับการสนับสนุนอย่างไร ข้อความยังกล่าวถึงคณะกรรมการช่วงเปลี่ยนผ่านที่จะช่วยระบุรายละเอียดเหล่านั้น แต่ไม่ได้กำหนดเส้นตายในอนาคต

และในขณะที่ผู้เชี่ยวชาญด้านสภาพอากาศเฉลิมฉลองชัยชนะ พวกเขายังสังเกตเห็นความไม่แน่นอนในอนาคตด้วย

Ani Dasgupta ซีอีโอของ World Resources Institute กล่าวว่า “กองทุนการสูญเสียและความเสียหายนี้จะช่วยชีวิตครอบครัวยากจนที่บ้านเรือนถูกทำลาย เกษตรกรที่ไร่นาถูกทำลาย และชาวเกาะที่ถูกบังคับจากบ้านบรรพบุรุษ” “ในขณะเดียวกัน ประเทศกำลังพัฒนากำลังออกจากอียิปต์โดยปราศจากการรับรองที่ชัดเจนว่ากองทุนการสูญเสียและความเสียหายจะได้รับการดูแลอย่างไร”

ผลลัพธ์ของกองทุนเกิดขึ้นในปีนี้ส่วนใหญ่เนื่องจากกลุ่ม G77 ของประเทศกำลังพัฒนายังคงเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน ใช้ประโยชน์จากความสูญเสียและความเสียหายที่เพิ่มขึ้นมากกว่าในปีที่ผ่านมา ผู้เชี่ยวชาญด้านสภาพอากาศกล่าว

“พวกเขาจำเป็นต้องร่วมมือกันเพื่อบังคับการสนทนาที่เรากำลังมีในตอนนี้” Nisha Krishnan ผู้อำนวยการด้านความยืดหยุ่นของ World Resources Institute Africa กล่าวกับผู้สื่อข่าว “พันธมิตรมีขึ้นเพราะความเชื่อมั่นนี้ที่เราต้องอยู่ด้วยกันเพื่อส่งมอบสิ่งนี้ – และเพื่อผลักดันการสนทนา”

สำหรับหลาย ๆ คน กองทุนนี้เป็นตัวแทนของชัยชนะที่ต่อสู้อย่างหนักมาเป็นเวลาหลายปี ซึ่งผลักดันจนมาถึงเส้นชัยโดยความสนใจจากทั่วโลกที่มีต่อภัยพิบัติทางสภาพอากาศ เช่น อุทกภัยครั้งใหญ่ในปากีสถานในฤดูร้อนนี้

“มันเหมือนกับการสะสมขนาดใหญ่” ทอดด์ สเติร์น อดีตทูตด้านสภาพอากาศของสหรัฐฯ กล่าวกับซีเอ็นเอ็น “สิ่งนี้เกิดขึ้นมาระยะหนึ่งแล้ว และยิ่งทวีความรุนแรงมากขึ้นในประเทศที่อ่อนแอ เพราะยังไม่มีเงินจำนวนมากที่จะนำไปใช้ ดังที่เราเห็นผลกระทบจากภัยพิบัติที่เกิดขึ้นจริงจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศนั้นทวีความรุนแรงมากขึ้นเรื่อยๆ”

นักวิทยาศาสตร์ทั่วโลกเตือนมานานหลายทศวรรษแล้วว่า ภาวะโลกร้อนต้องจำกัดให้ไม่เกิน 1.5 องศาเหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม ซึ่งเป็นเกณฑ์ที่ใกล้เข้ามาอย่างรวดเร็ว เนื่องจากอุณหภูมิเฉลี่ยของโลกได้ไต่ขึ้นไปอยู่ที่ราว 1.1 องศาแล้ว

เกิน 1.5 องศา ความเสี่ยงของภัยแล้งรุนแรง ไฟป่า น้ำท่วม และการขาดแคลนอาหารจะเพิ่มขึ้นอย่างมาก นักวิทยาศาสตร์ระบุในรายงานล่าสุดของคณะกรรมการระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ (Intergovernmental Panel on Climate Change – IPCC) ของสหประชาชาติ

แต่ในขณะที่ผู้แทนการประชุมสุดยอดยืนยันเป้าหมายในการรักษาภาวะโลกร้อนให้อยู่ที่ 1.5 องศาเซลเซียส ผู้เชี่ยวชาญด้านสภาพอากาศแสดงความผิดหวังเกี่ยวกับการขาดการกล่าวถึงเชื้อเพลิงฟอสซิล หรือความจำเป็นในการลดอุณหภูมิโลกลงเพื่อป้องกันไม่ให้อุณหภูมิโลกสูงขึ้น เช่นเดียวกับปีที่แล้วที่การประชุมสุดยอดที่กลาสโกว์ ข้อความนี้เรียกร้องให้มีการยุติการใช้พลังงานถ่านหินแบบไม่ลดละ และ “ยุติการอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลที่ไม่มีประสิทธิภาพ” แต่ไม่ได้ไปไกลกว่านั้นเพื่อเรียกร้องให้ยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลทั้งหมด รวมทั้งน้ำมันและก๊าซ

“อิทธิพลของอุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิลมีอยู่ทั่วกระดาน” Laurence Tubiana ซีอีโอของ European Climate Foundation กล่าวในแถลงการณ์ “ประธานาธิบดีอียิปต์ได้จัดทำข้อความที่ปกป้องน้ำมันและก๊าซธรรมชาติและอุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างชัดเจน แนวโน้มนี้ไม่สามารถดำเนินต่อไปในสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ในปีหน้า”

ต้องดำเนินการอย่างมากเพื่อรักษาตัวเลข 1.5 องศาที่กลาสโกว์เมื่อปีที่แล้ว

เมื่อวันเสาร์ เจ้าหน้าที่อียูขู่ว่าจะออกจากการประชุม หากข้อตกลงขั้นสุดท้ายไม่สามารถรับรองเป้าหมายที่จะจำกัดอุณหภูมิให้ร้อนขึ้นที่ 1.5 องศาเซลเซียสเหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม ในการแถลงข่าวที่มีการออกแบบท่าเต้นอย่างระมัดระวัง ซาร์ฟรานส์ ทิมเมอร์มานส์ ฝ่าย Green Deal ของสหภาพยุโรป ซึ่งขนาบข้างด้วยรัฐมนตรีและเจ้าหน้าที่ระดับสูงจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปกล่าวว่า “ไม่มีข้อตกลงใดดีกว่าข้อตกลงที่ไม่ดี”

“เราไม่ต้องการให้อุณหภูมิ 1.5 องศาเซลเซียสตายที่นี่และวันนี้ นั่นเป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้สำหรับเรา” เขากล่าว

นอกเหนือจากข้อตกลงขั้นสุดท้ายแล้ว การประชุมสุดยอดยังทำให้เกิดการพัฒนาที่สำคัญอื่นๆ อีกหลายอย่าง รวมทั้งการเริ่มการเจรจาอย่างเป็นทางการด้านสภาพอากาศระหว่างสหรัฐฯ และจีน ซึ่งเป็นสองประเทศที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกมากที่สุดในโลก

หลังจากที่จีนระงับการเจรจาเรื่องสภาพอากาศระหว่างสองประเทศในช่วงซัมเมอร์นี้ ประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ และประธานาธิบดีสี จิ้นผิงของจีนตกลงที่จะสร้างการสื่อสารระหว่างสหรัฐฯ กับจีนอีกครั้ง เมื่อพวกเขาพบกันเมื่อสัปดาห์ที่แล้วในการประชุมสุดยอด G20 ที่บาหลี ซึ่งเป็นการปูทางให้จอห์น เคอร์รี ทูตด้านสภาพอากาศของสหรัฐฯ และ Xie Zhenhua คู่หูชาวจีนของเขาจะพบกันอีกครั้งอย่างเป็นทางการ

“หากไม่มีจีน แม้ว่าสหรัฐฯ จะเหมือนกับเรากำลังมุ่งสู่โครงการ 1.5 องศา ซึ่งเราเป็นเช่นนั้นหากเราไม่มีจีน ก็ไม่มีใครสามารถไปถึงเป้าหมายนั้นได้” เคอร์รีกล่าวกับซีเอ็นเอ็นเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว

ทั้งสองฝ่ายพบกันตลอดสัปดาห์ที่สองของการประชุม COP โดยพยายามดำเนินการต่อจากจุดที่ค้างไว้ก่อนที่จีนจะระงับการเจรจา อ้างจากแหล่งข่าวที่คุ้นเคยกับการหารือ พวกเขามุ่งเน้นไปที่จุดดำเนินการเฉพาะ เช่น การปรับปรุงแผนของจีนในการลดการปล่อยก๊าซมีเทน ซึ่งเป็นก๊าซเรือนกระจกที่ทรงพลัง และเป้าหมายการปล่อยโดยรวมของจีน แหล่งข่าวกล่าว

ต่างจากปีที่แล้วที่ไม่มีการประกาศเรื่องสภาพอากาศร่วมกันครั้งใหญ่จากทั้งสองประเทศ แต่การเริ่มต้นการสื่อสารอย่างเป็นทางการอีกครั้งถือเป็นสัญญาณที่ให้กำลังใจ

Li Shuo ที่ปรึกษานโยบายระดับโลกของกรีนพีซเอเชียตะวันออกในปักกิ่งกล่าวว่า COP คนนี้ “เห็นการแลกเปลี่ยนอย่างกว้างขวางระหว่างทั้งสองฝ่าย นำโดย Kerry และ Xie”

“ความท้าทายคือพวกเขาควรทำมากกว่าพูด [and] ต้องเป็นผู้นำด้วย” ชูโอกล่าว และเสริมว่าการเจรจาอย่างเป็นทางการที่เริ่มต้นใหม่ “ช่วยป้องกันผลลัพธ์ที่เลวร้ายที่สุด”

[ad_2]

Source link