COP15 Biodiversity Talks: ประเทศต่างๆ ลงนามในแผนอนุรักษ์ “30×30”

มอนทรีออล รัฐควิเบก — ประมาณ 190 ประเทศเมื่อช่วงเช้าวันจันทร์ที่ผ่านมาได้อนุมัติข้อตกลงที่ครอบคลุมของสหประชาชาติเพื่อปกป้อง 30 เปอร์เซ็นต์ของผืนดินและมหาสมุทรของโลกภายในปี 2573 และจะใช้มาตรการอื่น ๆ มากมายเพื่อต่อต้านการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพ ซึ่งเป็นวิกฤตภายใต้เรดาร์ที่ทวีความรุนแรงขึ้น หากปล่อยไว้โดยไม่ตรวจสอบ จะเป็นอันตรายต่อเสบียงอาหารและน้ำของโลก ตลอดจนการมีอยู่ของสปีชีส์ที่นับไม่ถ้วนทั่วโลก

ข้อตกลงดังกล่าวเกิดขึ้นในขณะที่ความหลากหลายทางชีวภาพกำลังลดลงทั่วโลกในอัตราที่ไม่เคยมีมาก่อนในประวัติศาสตร์ของมนุษย์ นักวิจัยคาดการณ์ว่าพืชและสัตว์หลายล้านชนิดกำลังเสี่ยงต่อการสูญพันธุ์ ภายในหลายทศวรรษ เหตุการณ์การสูญพันธุ์ครั้งสุดท้ายในขนาดดังกล่าวคือเหตุการณ์ที่ฆ่าไดโนเสาร์เมื่อ 65 ล้านปีก่อน

ในขณะที่นักวิทยาศาสตร์และนักเคลื่อนไหวจำนวนมากได้ผลักดันให้มีมาตรการที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ข้อตกลงซึ่งรวมถึงกลไกการตรวจสอบที่ข้อตกลงก่อนหน้านี้ขาดหายไป ส่งสัญญาณอย่างชัดเจนถึงแรงผลักดันที่เพิ่มขึ้นในประเด็นนี้

“นี่เป็นช่วงเวลาที่ยิ่งใหญ่สำหรับธรรมชาติ” Brian O’Donnell ผู้อำนวยการของ Campaign for Nature ซึ่งเป็นแนวร่วมของกลุ่มที่ผลักดันการปกป้อง กล่าวถึงข้อตกลงดังกล่าว “นี่คือระดับของการอนุรักษ์ที่เราไม่เคยเห็นมาก่อน”

โดยรวมแล้วข้อตกลงดังกล่าวกำหนดเป้าหมายการอนุรักษ์ 23 ชุด ที่โดดเด่นที่สุดที่เรียกว่า 30×30 จะป้องกัน 30 เปอร์เซ็นต์ของแผ่นดินและทะเล ปัจจุบัน ประมาณร้อยละ 17 ของแผ่นดินโลกและประมาณร้อยละ 8 ของมหาสมุทรได้รับการปกป้องจากกิจกรรมต่างๆ เช่น การประมง การทำฟาร์ม และอุตสาหกรรม

สหรัฐอเมริกาเป็นเพียงหนึ่งในสองประเทศในโลกที่ไม่ได้เป็นภาคีของอนุสัญญาว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพ สาเหตุหลักมาจากพรรครีพับลิกันซึ่งมักจะต่อต้านการเข้าร่วมสนธิสัญญาได้ปิดกั้นการเป็นสมาชิกของสหรัฐอเมริกา นั่นหมายความว่าคณะผู้แทนอเมริกันจำเป็นต้องเข้าร่วมจากข้างสนาม (ประเทศเดียวที่ไม่ได้เข้าร่วมสนธิสัญญาคือ Holy See)

ประธานาธิบดีไบเดนได้ลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหารที่จะคุ้มครองผืนดินและผืนน้ำของสหรัฐฯ ร้อยละ 30 ในทำนองเดียวกัน แต่ความพยายามทางกฎหมายใดๆ เพื่อสนับสนุนเป้าหมายนั้นคาดว่าจะเผชิญกับการต่อต้านอย่างรุนแรงเมื่อพรรครีพับลิกันเข้าควบคุมสภาในเดือนมกราคม

ประเทศต่างๆ ยังตกลงที่จะจัดการส่วนที่เหลืออีก 70 เปอร์เซ็นต์ของโลก เพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสียพื้นที่ที่มีความสำคัญสูงต่อความหลากหลายทางชีวภาพ และเพื่อให้แน่ใจว่าธุรกิจขนาดใหญ่เปิดเผยความเสี่ยงและผลกระทบด้านความหลากหลายทางชีวภาพจากการดำเนินงานของตน

ตอนนี้ คำถามคือว่าเป้าหมายที่สูงส่งของข้อตกลงจะบรรลุผลหรือไม่

ข้อตกลง 10 ปีก่อนหน้านี้ล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมายเดียวอย่างสมบูรณ์ในระดับโลก ตามรายงานของหน่วยงานที่กำกับดูแลอนุสัญญาว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพ สนธิสัญญาสหประชาชาติที่สนับสนุนข้อตกลงฉบับเก่าและฉบับใหม่ที่บรรลุข้อตกลงเมื่อวันจันทร์ แต่ผู้เจรจากล่าวว่าพวกเขาได้เรียนรู้จากความผิดพลาดของพวกเขา และข้อตกลงใหม่นี้รวมถึงบทบัญญัติที่ทำให้เป้าหมายสามารถวัดผลได้และเพื่อติดตามความคืบหน้าของประเทศต่างๆ

“ตอนนี้คุณสามารถมีบัตรรายงานได้แล้ว” บาซิล ฟาน ฮาฟร์ ชาวแคนาดาซึ่งเป็นประธานร่วมของการเจรจากล่าว “เงิน การติดตาม และเป้าหมาย” จะสร้างความแตกต่างในครั้งนี้ เขากล่าว

แม้ว่าสาเหตุของการสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพจะมีหลายสาเหตุ แต่มนุษย์ก็อยู่เบื้องหลังแต่ละสาเหตุ บนบก ตัวขับเคลื่อนที่ใหญ่ที่สุดคือการเกษตร ในทะเลก็ตกปลามากเกินไป ปัจจัยอื่นๆ ได้แก่ การล่าสัตว์ การทำเหมือง การตัดไม้ การเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศ มลพิษ และสายพันธุ์ที่รุกราน

ข้อตกลงนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อจัดการกับไดรเวอร์เหล่านี้ ตัวอย่างเช่น เป้าหมายที่ 17 ให้คำมั่นที่จะลดความเสี่ยงโดยรวมจากยาฆ่าแมลงและสารเคมีที่มีพิษร้ายแรงอย่างน้อยครึ่งหนึ่ง ขณะเดียวกันก็จัดการกับปุ๋ยที่ไหลบ่า

กลุ่มอนุรักษ์ได้ผลักดันให้มีมาตรการที่เข้มงวดขึ้นเกี่ยวกับการสูญพันธุ์และประชากรสัตว์ป่า

แอนน์ ลาริเกาเดอรี นักนิเวศวิทยาและเลขาธิการบริหารของแพลตฟอร์มวิทยาศาสตร์ระหว่างรัฐบาลเกี่ยวกับความหลากหลายทางชีวภาพ หรือที่รู้จักกันในชื่อ IPBES รู้สึกเสียใจที่ละเลยเรื่องนี้ แต่ชื่นชมข้อตกลงโดยรวมว่ามีความทะเยอทะยานและวัดผลได้

“เป็นการประนีประนอม แต่ก็ไม่เลว” ดร. ลาริโกเดอรีกล่าว

คำถามเกี่ยวกับวิธีการสร้างความสมดุลระหว่างความทะเยอทะยานของข้อตกลงกับความสามารถของประเทศต่างๆ ในการจ่ายเงินสำหรับข้อตกลงนี้ ทำให้เกิดความขัดแย้งอย่างรุนแรงในการเจรจา พร้อมๆ กับข้อเรียกร้องให้จัดตั้งกองทุนความหลากหลายทางชีวภาพระดับโลกขึ้นมาใหม่ จีนซึ่งเป็นผู้นำในการเจรจาและแคนาดาซึ่งเป็นเจ้าภาพได้ทำงานเพื่อสร้างจุดกึ่งกลางที่ละเอียดอ่อน

สหภาพยุโรปได้แสวงหาเป้าหมายการอนุรักษ์ที่มีพลังมากขึ้น อินโดนีเซียต้องการช่องทางเพิ่มเติมในการใช้ธรรมชาติ

ความหลากหลายทางชีวภาพของโลกจำนวนมหาศาลอาศัยอยู่ในประเทศทางตอนใต้ของโลก แต่ประเทศเหล่านี้มักขาดทรัพยากรทางการเงินจำนวนมากที่จำเป็นในการฟื้นฟูระบบนิเวศ การปฏิรูปการเกษตรที่เป็นอันตราย การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การประมง และการทำป่าไม้ และเพื่ออนุรักษ์สัตว์ใกล้สูญพันธุ์

ประเทศกำลังพัฒนาผลักดันอย่างหนักเพื่อขอเงินทุนเพิ่มเติม โดยตัวแทนจากหลายสิบประเทศจากละตินอเมริกา แอฟริกา และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เดินออกจากการประชุมเมื่อวันพุธเพื่อประท้วงว่าพวกเขาไม่ได้รับการรับฟัง

สาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโกแสดงการต่อต้านอย่างรุนแรงและระงับการอนุมัติขั้นสุดท้ายในช่วงเช้าตรู่ของวันจันทร์ เมื่อประธานของการเจรจาดำเนินการคัดค้านชาวคองโก ผู้แทนจากหลายประเทศในแอฟริกาบ่นเสียงดัง

ข้อตกลงที่บรรลุเมื่อวันจันทร์จะเพิ่มเงินทุนสำหรับความหลากหลายทางชีวภาพโดยรวมเป็นสองเท่าเป็น 200,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีจากทุกแหล่ง: รัฐบาล ภาคเอกชน และองค์กรการกุศล มีการจัดสรรเงินมากถึง 30 พันล้านเหรียญสหรัฐต่อปีเพื่อไหลไปยังประเทศยากจนจากประเทศที่ร่ำรวย ข้อผูกพันทางการเงินไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย

ตัวแทนของประเทศกำลังพัฒนากล่าวว่าเงินไม่ควรถูกมองว่าเป็นการกุศล

Joseph Onoja นักชีววิทยาที่ดูแลมูลนิธิเพื่อการอนุรักษ์แห่งไนจีเรีย ตั้งข้อสังเกตว่าอดีตมหาอำนาจอาณานิคมร่ำรวยขึ้นจากการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติทั่วโลก “พวกเขาเข้ามาปล้นทรัพยากรของเราเพื่อพัฒนาตัวเอง” เขากล่าว

ขณะนี้ประเทศกำลังพัฒนากำลังพยายามใช้ทรัพยากรธรรมชาติเพื่อการเติบโตของตนเอง เขากล่าวว่าพวกเขาถูกบอกว่าต้องรักษาไว้ในนามของการอนุรักษ์โลก

ดร.โอโนจา นักชีววิทยาด้านการอนุรักษ์ กล่าวว่า เขาเชื่อในการปกป้องธรรมชาติ แต่ต้องการให้ประเทศอุตสาหกรรมรับผิดชอบต่อการกระทำที่ผ่านมา

การศึกษาโดย Paulson Institute ซึ่งเป็นองค์กรวิจัยพบว่าการลดความหลากหลายทางชีวภาพแบบย้อนกลับภายในปี 2573 จะต้องปิดช่องว่างทางการเงินประมาณ 700 พันล้านดอลลาร์ต่อปี

แหล่งเงินทุนหลักอาจมาจากการจัดสรรเงินหลายแสนล้านหรือมากกว่าต่อปีที่ใช้ไปกับการอุดหนุนที่เป็นอันตรายต่อธรรมชาติ เช่น การปฏิบัติทางการเกษตรและเชื้อเพลิงฟอสซิล Target 18 ทำให้โลกลดจำนวนดังกล่าวลงอย่างน้อย 500 พันล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2573

สิทธิของชนพื้นเมืองเป็นประเด็นโต้แย้งเกี่ยวกับแนวคิด 30×30 บางคนกลัวว่ามาตรการอาจทำให้ชุมชนต้องพลัดถิ่น ในขณะที่คนอื่นๆ สนับสนุนเป้าหมายเพื่อเป็นหลักประกันสิทธิในที่ดินของชนพื้นเมือง และเรียกร้องให้มีเปอร์เซ็นต์ที่ดินที่สูงขึ้นเพื่อให้อยู่ภายใต้การคุ้มครอง

Jennifer Corpuz ตัวแทนของ International Indigenous Forum on Biodiversity และกรรมการผู้จัดการฝ่ายนโยบายของ Nia Tero ซึ่งเป็นกลุ่มไม่แสวงหาผลกำไร เฉลิมฉลองการรวมภาษาเกี่ยวกับสิทธิของชนพื้นเมืองในข้อตกลง “มันแหวกแนว” เธอกล่าว

Maisa Rojas Corradi รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมของชิลีและนักวิทยาศาสตร์ด้านภูมิอากาศ กล่าวว่าเธอไม่เข้าใจความลึกของวิกฤตความหลากหลายทางชีวภาพจนกระทั่งมีรายงานระหว่างรัฐบาลที่สำคัญเกี่ยวกับหัวข้อนี้ในปี 2019 เธอกล่าวว่าแผนการของเธอคือการนำรัฐมนตรีคนอื่นๆ กลับบ้าน . แม้ว่าจะยอมรับว่าปัญหาด้านการเกษตรเป็นเรื่องที่ยุ่งยากเป็นพิเศษในขณะนี้ เนื่องจากปัญหาความมั่นคงด้านอาหารที่เกิดจากการรุกรานยูเครนของรัสเซีย เธอกล่าวว่าเป็นเรื่องสำคัญที่จะต้องกดดันล่วงหน้า

“เราต้องเข้าใจว่าจะไม่มีอาหารใดบนโลกใบนี้ที่ไม่มีความหลากหลายทางชีวภาพ”