ในทางกลับกัน สหรัฐฯ จะไม่ปิดกั้นการชดเชยสภาพภูมิอากาศสำหรับประเทศยากจน

SHARM EL SHEIKH, Egypt — สหรัฐฯ ยินดีที่จะยอมรับการจัดตั้งกองทุนเพื่อชดเชยประเทศยากจนและกำลังพัฒนาสำหรับความเสียหายจากสภาพภูมิอากาศ การพลิกกลับของการต่อต้านหลายทศวรรษ และถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในประเด็นที่เป็นที่ถกเถียงกันมากที่สุดประเด็นหนึ่งในหัวใจของสหประชาชาติ การพูดคุยเรื่องสภาพอากาศ

สหรัฐอเมริกากำลัง “ดำเนินการเพื่อลงนามในข้อตกลง” ตามคำกล่าวของเจ้าหน้าที่บริหารของ Biden ซึ่งขอไม่ให้เปิดเผยตัวตนเนื่องจากการเจรจายังดำเนินอยู่ การเปลี่ยนแปลงนี้หมายความว่า สหรัฐฯ จะไม่ปิดกั้นกองทุนที่ประเทศยากจนแสวงหามานานซึ่งประสบปัญหาน้ำท่วม ความร้อน และความแห้งแล้งที่ทำลายล้างจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอีกต่อไป

ประเทศกำลังพัฒนาซึ่งส่วนใหญ่มาจากเอเชีย แอฟริกา ลาตินอเมริกา แคริบเบียนและแปซิฟิกใต้ มองว่าเรื่องนี้เป็นหนึ่งในความยุติธรรม โดยสังเกตว่าพวกเขาแทบไม่ได้มีส่วนร่วมในวิกฤตที่คุกคามการดำรงอยู่ของพวกเขา

“ผลลัพธ์เชิงบวกใกล้เข้ามาแล้ว” เชอร์รี เรห์มาน รัฐมนตรีกระทรวงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของปากีสถาน ซึ่งเป็นผู้นำกลุ่ม 134 ประเทศที่ผลักดันกองทุนดังกล่าว “ไม่สมบูรณ์แบบหรือดีที่สุด แต่เป็นสิ่งที่ตอบสนองความต้องการขั้นพื้นฐานของประเทศกำลังพัฒนา”

สหรัฐอเมริกาเป็นอุปสรรคสำคัญต่อกองทุนดังกล่าวเนื่องจากความกังวลว่าจะต้องรับผิดอย่างไม่จำกัด ในฐานะประเทศที่ปล่อยก๊าซเรือนกระจกสู่ชั้นบรรยากาศมากที่สุด แต่นักเจรจาของอเมริกา ซึ่งอยู่ภายใต้แรงกดดันอย่างหนักจากประเทศกำลังพัฒนา รวมถึงพันธมิตรในยุโรปบางส่วน กลับลำในวันเสาร์นี้

สหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรปยังคงผลักดันให้มีการรับประกันว่าจีนจะบริจาคเงินให้กับกองทุนใด ๆ ที่สร้างขึ้น และจีนจะไม่มีสิทธิ์ได้รับเงินจากกองทุนดังกล่าว ปัจจุบัน องค์การสหประชาชาติจัดให้จีนเป็น “ประเทศกำลังพัฒนา” ซึ่งจะทำให้มีสิทธิ์ได้รับการชดเชยสภาพอากาศ แม้ว่าขณะนี้จีนจะเป็นผู้ปล่อยก๊าซเรือนกระจกมากที่สุดในโลกและมีขนาดเศรษฐกิจใหญ่เป็นอันดับสอง จีนต่อต้านอย่างรุนแรงที่จะถูกปฏิบัติในฐานะประเทศที่พัฒนาแล้วในการเจรจาเรื่องสภาพอากาศโลก

ตามธรรมเนียมแล้ว ข้อตกลงใด ๆ ในการเจรจาเรื่องสภาพอากาศของสหประชาชาติต้องได้รับความยินยอมจากทุกประเทศ หากมีใครคัดค้าน การเจรจาอาจหยุดชะงักได้

สำหรับสหรัฐอเมริกา การประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศในปีนี้หรือที่เรียกว่า COP27 ถือเป็นการตื่นตัวที่หยาบคาย ประธานาธิบดีไบเดนและผู้แทนด้านสภาพอากาศของเขา จอห์น เคอร์รี เดินทางถึงอียิปต์เพื่อลงนามในกฎหมายสำคัญฉบับใหม่ที่จะลงทุน 370,000 ล้านดอลลาร์ในพลังงานสะอาดและช่วยอเมริกาลดการปล่อยมลพิษลงลึก นายไบเดนบอกกับบรรดารัฐมนตรีและนักการทูตว่า สหรัฐฯ ต้องการเป็นผู้นำโลกในการเปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิลและมุ่งสู่อนาคตที่ภาวะโลกร้อนจะถูกจำกัดให้อยู่ในระดับที่ค่อนข้างปลอดภัย

แต่เมื่อมาถึงที่นี่ ชาวอเมริกันพบว่าตัวเองเป็นฝ่ายตั้งรับเมื่อผู้นำที่ผิดหวังและโกรธแค้นจากประเทศกำลังพัฒนายืนกรานว่าสหรัฐฯ ทำมากกว่านั้นเพื่อช่วยเหลือผู้ที่อยู่นอกพรมแดน

“ทัศนคติของเราที่มีต่อสหรัฐฯ มักจะเป็นข่าวดีที่ Biden อยู่ในทำเนียบขาว ไม่ใช่ทรัมป์ และเป็นข่าวดีที่พวกเขามีกฎหมายสำหรับการดำเนินการภายในประเทศ” Saleemul Huq ผู้อำนวยการศูนย์ระหว่างประเทศเพื่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการพัฒนากล่าว ในบังคลาเทศ ผู้เป็นที่ปรึกษาแก่ประเทศที่ยากจนที่สุดในโลกระหว่างการเจรจาเรื่องสภาพอากาศของสหประชาชาติ “แต่พวกเขาไม่มีข่าวดีเมื่อพูดถึงพันธกรณีด้านการเงินระหว่างประเทศ”

การประชุมสุดยอดนาน 2 สัปดาห์ ซึ่งมีกำหนดสิ้นสุดในวันศุกร์ เข้าสู่ช่วงต่อเวลาในวันเสาร์ เนื่องจากผู้เจรจาจากเกือบ 200 ประเทศขัดแย้งกันในประเด็นยุ่งยากหลายประการ การเจรจาเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่เกิดวิกฤตหลายครั้ง การรุกรานยูเครนของรัสเซียทำให้ตลาดอาหารและพลังงานทั่วโลกปั่นป่วน กระตุ้นอัตราเงินเฟ้อ และกระตุ้นให้บางประเทศเผาถ่านหินและทางเลือกอื่นๆ แทนก๊าซของรัสเซียมากขึ้น ขู่ว่าจะบ่อนทำลายเป้าหมายด้านสภาพอากาศ

ในขณะเดียวกัน อุณหภูมิโลกที่เพิ่มสูงขึ้นได้ทำให้น้ำท่วมรุนแรงขึ้นในหลายพื้นที่ เช่น ปากีสถานและไนจีเรีย ตลอดจนความร้อนที่ทำลายสถิติทั่วยุโรปและเอเชีย ใน Horn of Africa ปีที่สามของภัยแล้งที่รุนแรงทำให้หลายล้านคนต้องอดอยาก

ข้อกังวลประการหนึ่งในการเจรจาคือชาติต่างๆ จะพยายามรักษาอุณหภูมิโลกไม่ให้สูงขึ้นเกิน 1.5 องศาเซลเซียส (2.7 องศาฟาเรนไฮต์) เหนือระดับก่อนยุคอุตสาหกรรมหรือไม่ ซึ่งเป็นเป้าหมายที่นานาประเทศเน้นย้ำในการเจรจาเรื่องสภาพอากาศเมื่อปีที่แล้วที่เมืองกลาสโกว์ นักวิทยาศาสตร์กล่าวว่านอกเหนือจากเกณฑ์ดังกล่าวแล้ว ความเสี่ยงของภัยพิบัติจากสภาพอากาศเพิ่มขึ้นอย่างมาก

โลกร้อนขึ้นโดยเฉลี่ย 1.1 องศาเซลเซียสแล้ว และนักวิทยาศาสตร์ได้กล่าวว่า ประเทศต่างๆ จำเป็นต้องลดการปล่อยคาร์บอนลงอย่างรวดเร็วและมากขึ้นเพื่อให้โลกร้อนขึ้นถึง 1.5 องศาเซลเซียส ขณะนี้โลกกำลังอยู่ในเส้นทางที่จะอุ่นขึ้นอีก 2.1 ถึง 2.9 องศาเซลเซียสภายในสิ้นศตวรรษนี้

นักวิทยาศาสตร์พบว่า ทุกเสี้ยวของระดับความร้อนที่เพิ่มขึ้นอาจหมายถึงผู้คนอีกหลายสิบล้านคนทั่วโลกที่เผชิญกับคลื่นความร้อนที่คุกคามชีวิต การขาดแคลนน้ำ และน้ำท่วมชายฝั่ง นักวิทยาศาสตร์พบ โลกที่มีอุณหภูมิ 1.5 องศาอาจยังมีแนวปะการังและน้ำแข็งในทะเลอาร์กติกในฤดูร้อน ในขณะที่โลกที่มีอุณหภูมิ 2 องศามักจะไม่มี

Espen Barth Eide รัฐมนตรีกระทรวงสภาพอากาศและสิ่งแวดล้อมของนอร์เวย์กล่าวว่า “หนึ่งจุดห้าไม่ใช่แค่ตัวเลขที่มีคนคิดค้นขึ้น” เขาพูดถึง “ความแตกต่างที่สำคัญยิ่ง ความแตกต่างอย่างมากระหว่างภาวะโลกร้อนที่สิ้นสุดที่ 1. 5 และ 2 องศา”

“ประเทศทั้งหมดที่มีอยู่ที่นี่จะหายไปจากพื้นผิวโลก น้ำแข็งส่วนใหญ่บนโลกจะละลาย” เขากล่าว “เมืองที่เรารักและอาศัยอยู่จะหายไป มันเป็นเรื่องดราม่าที่อยู่ตรงหน้าเรา เราแค่ต้องทำให้แน่ใจว่าเรายึดมั่นในสิ่งที่เราได้รับคำสั่งให้ทำในกลาสโกว์”

ในขณะที่ข้อความที่เผยแพร่โดยอียิปต์เมื่อวันเสาร์รวมถึงภาษาที่เน้นความสำคัญของการจำกัดอุณหภูมิให้ร้อนขึ้นที่ 1.5 องศาเซลเซียส ผู้เจรจาที่ใกล้ชิดกับกระบวนการกล่าวว่าซาอุดีอาระเบียกำลังส่งเสริมภาษาที่กลบเกลื่อนความจำเป็นที่ประเทศต่างๆ จะต้องกำหนดเป้าหมายที่ทะเยอทะยานมากขึ้นในการลดการปล่อยมลพิษให้สอดคล้องกัน กับเป้าหมายนั้น

อีกทางหนึ่งคือ อินเดียต้องการภาษาที่เรียกอย่างชัดเจนว่า “การลดระดับ” เชื้อเพลิงฟอสซิลทั้งหมด ไม่ใช่แค่ถ่านหิน แต่รวมถึงน้ำมันและก๊าซธรรมชาติด้วย แต่คำเหล่านั้นไม่ปรากฏในร่างข้อตกลงเมื่อวันเสาร์ หลังจากเสียงคัดค้านจากแคนาดา จีน และซาอุดีอาระเบีย รวมถึงประเทศอื่นๆ ตามคำกล่าวของผู้ใกล้ชิดกับการเจรจา

Xie Zhenhua หัวหน้าคณะเจรจาของจีนกล่าวว่า เมื่อพูดถึงการเรียกร้องให้ลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลทั้งหมด ประเทศที่ร่ำรวยเช่นสหรัฐอเมริกาควรดำเนินการก่อน “เราไม่ควรเพิ่มภาระให้กับประเทศกำลังพัฒนา” นาย Xie กล่าวในการแถลงข่าว

นักอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมบางคนกล่าวโทษอียิปต์ ซึ่งมีหน้าที่ชี้นำการเจรจาในปีนี้ ที่ละเว้นภาษาเกี่ยวกับเชื้อเพลิงฟอสซิลในร่างข้อตกลง อียิปต์ได้เพิ่มการส่งออกก๊าซไปยังยุโรปและได้โต้แย้งว่าก๊าซเป็นเชื้อเพลิงที่จำเป็นในการเปลี่ยนผ่านจากถ่านหินและน้ำมันที่สกปรกกว่าไปสู่พลังงานลม แสงอาทิตย์ และแหล่งพลังงานที่ไม่ก่อมลพิษอื่นๆ

“ดูเหมือนชัดเจนว่าอียิปต์กำลังดำเนินการเพื่อผลประโยชน์ของชาติมากกว่าทำหน้าที่เป็นนายหน้าที่ซื่อสัตย์” Alden Meyer ผู้ร่วมงานอาวุโสของ E3G ซึ่งเป็นคลังความคิดด้านสิ่งแวดล้อมของยุโรปกล่าว

การเจรจาเป็นไปอย่างดุเดือดในบางครั้ง เมื่อต้นสัปดาห์ ดิเอโก ปาเชโก บาลานซา หัวหน้าผู้เจรจาของโบลิเวีย วิพากษ์วิจารณ์ประเทศพัฒนาแล้วที่ล้มเหลวในการปฏิบัติตามสัญญาในอดีตที่ให้เงินช่วยเหลือด้านสภาพอากาศมูลค่า 1 แสนล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2563 (ซึ่งยังขาดอยู่หลายหมื่นล้านดอลลาร์) และยืนกรานว่า ประเทศยากจนจำเป็นต้องดำเนินการมากขึ้นเพื่อลดการปล่อยก๊าซ ในขณะที่สหรัฐอเมริกาและยุโรปขยายการจัดหาเชื้อเพลิงฟอสซิล

“ประเทศที่พัฒนาแล้วพูดมาก แต่ในทางปฏิบัติ พวกเขาทำน้อยมาก” นายปาเชโก บาลันซากล่าว “เรายังคงรอเงิน 100,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี”

ในเช้าวันเสาร์ Frans Timmermans ผู้เจรจาของสหภาพยุโรปกล่าวว่า ประเทศต่างๆ ในยุโรป “พร้อมที่จะเดินจากไปหากเราไม่มีผลลัพธ์ที่ยุติธรรมต่อสิ่งที่โลกกำลังรอคอย นั่นคือการที่เราต้องทำอะไรบางอย่างเกี่ยวกับวิกฤตสภาพอากาศนี้ ”

หนึ่งในอุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดในการบรรลุข้อตกลงในการเจรจาปีนี้ คือรูปแบบการจัดการที่วุ่นวายของเจ้าภาพอียิปต์ ซึ่งมีหน้าที่ในการทำความเข้าใจข้อกังวลของแต่ละประเทศและจากนั้นจึงเป็นผู้ทำข้อตกลง

นักการทูตบ่นว่าประธานาธิบดีอียิปต์จัดการประชุมกลางดึกและอนุญาตให้ผู้แทนเห็นเฉพาะข้อความบางส่วนเท่านั้น ปัญหาทางเทคนิคเกี่ยวกับเซสชันการเจรจาที่ล่าช้า การขาดอาหารและน้ำที่เข้าถึงได้ง่ายทำให้ความก้าวหน้าช้าลง ผู้เจรจาต้องตามล่าหาแซนด์วิชและกาแฟในสถานที่กว้างขวาง

“ฉันไม่เคยเจออะไรแบบนี้เลยในรอบ 25 ปี” ผู้แทนเก่าแก่คนหนึ่งกล่าว ซึ่งไม่ขอเปิดเผยชื่อเพราะการพูดคุยยังดำเนินอยู่ ตัวแทนเรียกกระบวนการนี้ว่า “ไม่โปร่งใส วุ่นวาย คาดเดาไม่ได้”

นายเมเยอร์ ซึ่งเข้าร่วมการประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติทั้งหมด ยกเว้นหนึ่งใน 27 การประชุมสุดยอดขององค์การสหประชาชาติ กล่าวว่า “ไม่ว่าจะเกิดอะไรขึ้น ชาวอียิปต์ก็มีส่วนผิดกับกระบวนการนี้ กุญแจสำคัญคือต้องมีส่วนร่วมตั้งแต่เนิ่นๆ สร้างความไว้วางใจ ระบุโซนลงจอด ชาวอียิปต์รอช้ามากในเกมเพื่อทำสิ่งนั้น โดยพื้นฐานแล้วพวกเขาให้ปาร์ตี้สองสามวันเพื่อลองใช้เวทมนตร์”

“ผมไม่แน่ใจว่า Houdini จะแก้ปัญหานี้ได้” นาย Meyer กล่าว “แต่โปรดแจ้งให้เราทราบหากคุณเห็นฮูดินี่เดินไปมาในห้องโถง”