ประเทศมั่งคั่งเสนออินโดนีเซีย $20,000 ล้านเพื่อควบคุมถ่านหิน

SHARM EL SHEIKH, Egypt — อินโดนีเซีย หนึ่งในผู้บริโภคถ่านหินรายใหญ่ที่สุดของโลก ให้คำมั่นว่าจะลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลลงอย่างมาก และเร่งการเปลี่ยนผ่านไปสู่พลังงานหมุนเวียน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงทางการเงินเพื่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมูลค่า 20,000 ล้านดอลลาร์ที่ประกาศเมื่อวันอังคารกับสหรัฐ รัฐ ญี่ปุ่น และประเทศพัฒนาแล้วอื่นๆ

ข้อตกลงดังกล่าวเป็นความพยายามที่ทะเยอทะยานที่สุดของประเทศร่ำรวยในการโน้มน้าวให้เศรษฐกิจกำลังพัฒนาเลิกใช้ถ่านหิน ซึ่งเป็นเชื้อเพลิงที่ก่อให้เกิดมลพิษมากที่สุดในบรรดาเชื้อเพลิงฟอสซิลทั้งหมด เพื่อรักษาภาวะโลกร้อน มันถูกเปิดเผยในการประชุมสุดยอดกลุ่ม 20 ที่บาหลี ประเทศอินโดนีเซีย หลังจากการเจรจาระหว่างผู้นำมากกว่าหนึ่งปี ข่าวดังกล่าวได้รับความสนใจอย่างมากในอียิปต์ ซึ่งนักการทูตจากเกือบ 200 ประเทศได้รวมตัวกันตั้งแต่วันที่ 6 พ.ย. เพื่อเข้าร่วมการประชุมด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติเป็นเวลา 2 สัปดาห์

แผนคร่าว ๆ เป็นไปตามโครงร่างของข้อตกลงเมื่อปีที่แล้ว ซึ่งสหรัฐอเมริกาและประเทศในยุโรปให้คำมั่นว่าจะให้เงินช่วยเหลือและเงินกู้มูลค่า 8.5 พันล้านดอลลาร์แก่แอฟริกาใต้เพื่อแลกกับความมุ่งมั่นของประเทศนั้นในการเลิกใช้โรงไฟฟ้าถ่านหิน เปลี่ยนไปใช้พลังงานทดแทน และฝึกอบรมพนักงานใหม่ ข้อตกลงที่คล้ายกันนี้เรียกว่า Just Energy Transition Partnerships กำลังหารือกับเวียดนาม เซเนกัล และอินเดีย

ส่วนหนึ่งของข้อตกลงนี้ อินโดนีเซียให้คำมั่นว่าจะจำกัดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์จากภาคการผลิตไฟฟ้าที่ 290 ล้านตันภายในปี 2573 ซึ่งจะทำให้ประเทศต้องปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์สูงสุดเร็วกว่าที่คาดไว้เจ็ดปี และลดการใช้ถ่านหิน

นอกจากนี้ อินโดนีเซียยังตั้งเป้าที่จะผลิตไฟฟ้าให้ได้ 34 เปอร์เซ็นต์จากแหล่งพลังงานหมุนเวียน เช่น พลังงานลมและแสงอาทิตย์ ภายในปี 2573 เพิ่มขึ้นจากระดับปัจจุบันที่ประมาณ 11 เปอร์เซ็นต์

ในการแลกเปลี่ยน ประเทศที่ร่ำรวยจะให้เงินกู้ เงินให้เปล่า และการลงทุนส่วนตัวแก่อินโดนีเซียผสมกัน เงินประมาณ 1 หมื่นล้านดอลลาร์จะมาจากรัฐบาลของสหรัฐอเมริกา ญี่ปุ่น แคนาดา และหลายประเทศในยุโรป รวมถึงอังกฤษ ฝรั่งเศส และเยอรมนี คาดว่าเงินอีก 1 หมื่นล้านดอลลาร์จะมาจากนักลงทุนเอกชน ซึ่งรวมถึงธนาคารต่างๆ เช่น Bank of America และ Citibank ตามรายงานของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ

“ในทุกขั้นตอน อินโดนีเซียได้สื่อสารถึงความสำคัญของการสร้างเศรษฐกิจที่สะอาดซึ่งได้ผลสำหรับชาวอินโดนีเซียและดึงดูดการลงทุน” จอห์น เคอร์รี ทูตด้านสภาพอากาศของประธานาธิบดีไบเดนกล่าวในแถลงการณ์ เรามีวิสัยทัศน์ร่วมกันสำหรับเป้าหมายนั้นและจะทำงานร่วมกันอย่างไม่รู้จักเหน็ดเหนื่อยเพื่อไปสู่เป้าหมายนั้นอย่างไม่รู้จักเหน็ดเหนื่อย”

อินโดนีเซียผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินถึง 60% และเป็นผู้ปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ที่ก่อให้เกิดภาวะโลกร้อนมากเป็นอันดับเก้าของโลกในปีที่แล้ว สาธารณูปโภคไฟฟ้าของรัฐมีแผนจะสร้างกำลังการผลิตถ่านหินใหม่มากกว่า 13 กิกะวัตต์ เพื่อรองรับเศรษฐกิจที่เติบโตอย่างรวดเร็วของประเทศ และจัดหาไฟฟ้าให้กับชาวอินโดนีเซียหลายล้านคนที่ไม่มีสิทธิ์เข้าถึง

ยังคงมีคำถามสำคัญเกี่ยวกับวิธีการทำงานของข้อตกลงในทางปฏิบัติ Andri Prasetiyo นักวิจัยของ Trend Asia ซึ่งเป็นมูลนิธิของชาวอินโดนีเซีย กล่าวว่า เขากังวลว่าข้อตกลงส่วนใหญ่อาจประกอบด้วยเงินกู้ที่จะทำให้อินโดนีเซียมีหนี้สินมากขึ้น แทนที่จะให้ทุนและเงินทุนที่มีเงื่อนไขที่ดีกว่า นอกจากนี้ เขายังกล่าวอีกว่าอินโดนีเซียต้องการความช่วยเหลือครั้งใหญ่ในการปรับปรุงนโยบายปัจจุบัน ซึ่งทำให้ยากต่อการเพิ่มพลังงานหมุนเวียนให้กับกริด

ในอีกสามถึงหกเดือนข้างหน้า อินโดนีเซีย สหรัฐอเมริกา และพันธมิตรรายอื่น ๆ ตั้งเป้าที่จะสรุปรายละเอียดของแผน รวมถึงโครงสร้างทางการเงิน ตลอดจนการเปลี่ยนแปลงนโยบายประเภทใดที่อินโดนีเซียจะต้องดำเนินการ ซึ่งอาจรวมถึงการอนุญาตให้มีการปฏิรูปสำหรับโครงการที่นำกลับมาใช้ใหม่ได้ ตลอดจนนโยบายการจัดซื้อใหม่

“นี่จะไม่ง่ายเลย และทุกอย่างจะขึ้นอยู่กับรายละเอียด” นายประเสริฐโยกล่าว

การต่อสู้เรื่องเงินได้กลายเป็นประเด็นสำคัญของความตึงเครียดในการเจรจาเรื่องสภาพอากาศในอียิปต์ ประเทศกำลังพัฒนาแย้งว่าพวกเขาอาจต้องใช้เงินหลายแสนล้านดอลลาร์ต่อปีเพื่อช่วยเปลี่ยนไปสู่พลังงานที่สะอาดขึ้น ปรับตัวให้เข้ากับผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และฟื้นฟูจากความเสียหายที่เกิดจากสภาพอากาศที่รุนแรง ในปัจจุบัน ประเทศที่มั่งคั่งมีสัดส่วนต่ำกว่า 100,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีสำหรับเงินทุนด้านสภาพอากาศที่พวกเขาให้คำมั่นไว้ก่อนหน้านี้ในปี 2020

หากข้อตกลงถ่านหินในแอฟริกาใต้และอินโดนีเซียประสบความสำเร็จ ข้อตกลงดังกล่าวอาจเป็นต้นแบบให้กับทั่วโลกได้ คามิลลา เฟนนิง ผู้เชี่ยวชาญด้านการเปลี่ยนถ่ายเชื้อเพลิงฟอสซิลที่ E3G ซึ่งเป็นหน่วยงานคลังสมองด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในลอนดอนกล่าว แม้ว่าอาจจะใช้เวลานานเกินไปสำหรับประเทศร่ำรวยอย่างสหรัฐอเมริกาและญี่ปุ่นในการเจรจาความเป็นหุ้นส่วนกับแต่ละประเทศที่ต้องการการสนับสนุนสำหรับการเปลี่ยนแปลงด้านพลังงาน แต่ข้อตกลงเหล่านี้อาจเป็นแม่แบบสำหรับโครงการขนาดใหญ่ในการพัฒนาพหุภาคี ธนาคารและที่อื่น ๆ

“คำถามใหญ่คือเงินจะไหลเข้าสู่การเป็นหุ้นส่วนเหล่านี้อย่างรวดเร็วและเหมาะสมหรือไม่” นางเฟนนิงกล่าว “หากไม่เป็นเช่นนั้น นั่นจะทำให้ความเชื่อมั่นในข้อตกลงเหล่านี้ลดลง เนื่องจากได้รับความสนใจมากเพียงใดจนถึงตอนนี้”